国务院法制办公室2013年5月3日在其官方网站就《中华人民共和国外国人入境出境管理条例（征求意见稿）》公开征求意见，《征求意见稿》明确，外国人超出限定的停留居留区域活动的，可以认定为非法居留。

      为了进一步增强立法的公开性、透明度，提高立法质量，国务院法制办公室将《中华人民共和国外国人入境出境管理条例(征求意见稿)》全文公布，征求社会各界意见。

　　《征求意见稿》规定，外国人有下列情形之一的，可以认定为非法居留：(一)超过签证、停留居留证件规定的停留居留期限停留居留的；(二)免办签证入境的外国人超过免签期限停留且未办理停留居留证件的；(三)外国人超出限定的停留居留区域活动的；(四)其他非法居留的情形。

      此外，《征求意见稿》还明确，外国人有下列情形之一的，认定为非法就业：(一)未持有效的工作许可和工作类居留证件在中国境内工作的，但按照规定免办的除外；(二)超出工作许可证件限定的地域工作的；(三)不在工作许可证件限定的单位工作的；(四)外国留学生超出勤工助学规定的岗位范围或者时限在中国境内 工作的；(五)Z2字签证持有人，超出主管部门批准的范围工作的。