今天上午，中国政府网转发了《事业单位人事管理条例》(国务院令第652号)。《事业单位人事管理条例》已经于2014年2月26日在国务院第40次常务会议上通过，自2014年7月1日起施行。

      此次公布的条例，包括总则、岗位设置、公开招聘和竞聘上岗等九章共44条。

      根据条例，事业单位招聘将采取公开招聘和内部竞聘的方式，事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

      国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制,工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

      招聘 进事业单位需过三关

      根据条例，国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。

      公开招聘有利于规范事业单位招聘工作，公平公正地选择工作人员。2005年原人事部发布《事业单位公开招聘人员暂行规定》，要求事业单位新进人员实行公开招聘。在此基础上，条例明确规定，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。

      同时考虑到事业单位种类多、行业差别大，公开招聘的具体办法不宜一刀切，条例仅对公开招聘的范围和基本程序作了规定。但是，国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。

      条例同时公布了事业单位公开招聘工作人员的程序。想要成为一名事业单位工作人员需要过至少三关。

      根据条例，事业单位公开招聘工作人员程序为：制定公开招聘方案;公布招聘岗位、资格条件等招聘信息;审查应聘人员资格条件;考试、考察;体检;公示拟聘人员名单;订立聘用合同，办理聘用手续。

       对于事业单位内部产生岗位人选，条例也规定需要竞聘上岗并且需按程序进行。内部竞聘需要制定竞聘上岗方案;在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘期等信息;审查竞聘人员资格条件;考评;在本单位公示拟聘人员名单;办理聘任手续。

       下一步人力资源社会保障部、中央组织部还将制定事业单位工作人员竞聘上岗的办法，对竞聘上岗的条件、程序等内容作具体规定。

       聘用 聘用合同不低于三年

       条例规定，事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。

       初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月。

       根据条例，事业单位工作人员在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，提出订立聘用至退休的合同的，事业单位应当与其订立聘用至退休的合同。

      此外条例还规定了事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同;事业单位工作人员受到开除处分的，可解除聘用合同。

      考核奖励 精神奖励为主

      根据条例，事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务，全面考核工作人员的表现，重点考核工作绩效。考核应当听取服务对象的意见和评价。考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。考核结果作为调整事业单位工作人员岗位、工资以及续订聘用合同的依据。

      条例还提出了事业单位工作人员如何奖惩。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。比如，在工作中有重大发明创造、技术革新的将会给予奖励，而失职渎职的将给予处分。

       工资福利 工资绩效加津贴

       条例规定，国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。

       事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。

       条例提出，国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工作人员享受国家规定的福利待遇。

       事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。

       条例规定，事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照劳动争议调解仲裁法等有关规定处理。

      与劳动争议不同的是，事业单位人事争议还包括工作人员对考核结果、处分决定等不服发生的争议，这类争议不属于平等主体之间的争议，不适用调解、仲裁程序。

       为此，条例规定事业单位工作人员对考核结果、处分决定等不服的，可以申请复核、提出申诉。

       解读 事业单位改革 先从人入手

       今天上午，中国人民大学公共管理学院毛寿龙教授接受《法制晚报》记者采访时说，此次《事业单位人事管理条例》是国务院首次对事业单位人事管理作出的法规形式，等“人”的改革落实后，事业单位其他方面的改革就会跟上步伐。

      毛寿龙说，以前对于事业单位人事管理多为规章、指导意见和“红头文件”，很多人事问题不好办。事业单位很多东西没办法推进，也是因为这个原因。目前很多事业单位的人事管理权还在政府手里。

      毛寿龙指出，很多地方事业单位都提出要去“行政化”，而去“行政化”之后的人事管理就需要一个法律框架。就好像过去的国企是由政府管的，现在国有企业都市场化了，所以就需要针对国企的法规来管理。

      毛寿龙认为，出台该条例之后，事业单位的人事管理问题就成了公共管理的问题，原来只是政府的内部行政管理。

      为什么事业单位改革要从人事改革入手呢?毛寿龙说，“人事改革”是事业单位改革的核心，人的“改革”落实后，后面包括财政、管理等一系列改革就会更加顺畅。

      三部门负责人答问

      事业单位竞聘上岗将作具体规定

      国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人15日就《事业单位人事管理条例》的有关问题回答了记者的提问。

      问：条例对事业单位岗位设置作了哪些规定?

      答：岗位管理是事业单位人事管理的重要内容。分类设置岗位有利于转换事业单位用人机制，实现对工作人员由身份管理向岗位管理转变，调动不同岗位工作人员的积极性、创造性。

      2011年中办、国办《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》规定，公益一类事业单位，在审批编制内设岗，规范人事管理，搞活内部用人机制;公益二类事业单位，在备案编制内设岗，赋予单位灵活的人事管理权。

      据此，条例规定事业单位按照国家有关规定设置岗位。此外，条例还规定了岗位类别、等级和设置程序等内容。

      问：事业单位应当如何进行公开招聘和竞聘上岗?

      答：公开招聘有利于规范事业单位招聘工作，公平公正地选择工作人员。2005年原人事部发布《事业单位公开招聘人员暂行规定》，要求事业单位新进人员实行公开招聘。

      在此基础上，条例明确规定，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。同时考虑到事业单位种类多、行业差别大，公开招聘的具体办法不宜一刀切，条例仅对公开招聘的范围和基本程序作了规定。

      竞聘上岗是事业单位内部产生岗位人选、实现人员能上能下的一种竞争性选拔方式。考虑到竞聘上岗只是事业单位的用人方式之一，条例仅对需要竞聘上岗的程序作了原则规定。下一步，人力资源社会保障部、中央组织部还将制定事业单位工作人员竞聘上岗的办法，对竞聘上岗的条件、程序等内容作具体规定。

      数说事业单位

      3153万人

      我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。近年来，事业单位人事制度改革取得较大进展，以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度初步建立。

      90%签合同

      2002年国办转发原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，将聘用制确定为事业单位的基本用人制度。聘用合同签订率逐步提高，目前已超过90%。